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昌吉回族自治州中级人民法院2016年度工作报告

发布时间:2019-07-30 19:56:28


 —2017年1月5日在自治州第十五届人民代表大会 第一次会议上

 自治州中级人民法院副院长、代院长 周玉星 

各位代表:

       现在,我代表昌吉州中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出宝贵意见。

 过去五年工作回顾 

       2012年以来,自治州中级人民法院在州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的有力监督和上级法院的指导下,在州政府、政协和社会各界的大力支持下,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕维护社会稳定和长治久安新疆工作总目标,坚持服务大局、司法为民、公正司法,忠实履行职责,各项工作取得新进展。五年来,全州法院共受理案件155142件,审结147331件;州法院受理案件17198件,审结16520件。其中,2016年全州法院受理案件47935件,结案40124件;州法院受理案件4185件,审结3507件。州法院审判质效评估指标连续五年名列全区法院前列,昌吉市法院大西渠法庭等30个集体,任红梅、赵瑞琴、阿达力等81名个人受到区级以上表彰。

        一、充分发挥审判职能,服务改革发展稳定大局 

       牢记稳定第一责任,加强刑事审判工作。五年来,全州法院共受理刑事案件7754件,审结7568件,判处罪犯19126人。始终把严厉打击“三股势力”危害国家犯罪作为刑事审判工作重中之重,依法从严从重从快审理涉暴恐和宗教极端犯罪案件***件***人。审结杀人、抢劫、强奸、毒品等严重刑事犯罪案件***件,不断提升人民群众安全感。审结贪污贿赂、挪用公款等职务犯罪案件***件,判处罪犯***人,成功审理郭**贪污犯罪窝案,推进反腐败斗争深入开展。加大对危险驾驶罪的惩处力度,判处罪犯1382名。坚持宽严相济刑事政策,对罪行较轻的1697名罪犯依法适用非监禁刑,对认罪服法、确有悔改表现的2948名在押服刑人员依法予以减刑、假释。积极参与社会治安综合治理,从源头上预防和减少犯罪。 

       围绕发展第一要务,加强商事审判工作。全州法院审结商事案件49128件,审结买卖、租赁、承揽等合同纠纷案件9768件,营造公平竞争的市场环境;审结借款、票据、保险等金融纠纷案件20197件,结案标的额50.9亿元,有效维护金融秩序;审结企业破产、公司清算、股权纠纷案件539件,促进经济发展转方式调结构;依法审结音乐著作权维权案件及“周黑鸭”、“如家”等商标维权案件268件,支持大众创业、万众创新。 

       坚持民生第一追求,加强民事审判工作。全州法院审结各类民事案件47679件,其中审结婚姻家庭案件13572件、民间借贷案件14323件、涉农案件1599件、房地产案件2694件、医疗损害赔偿案件211件、征地拆迁补偿案件371件,依法保护了公民的人身权和财产权;审结道路交通事故赔偿案件8428件,挽回经济损失4.3亿元;审结劳动争议案件1041件,追回被拖欠的劳动报酬5418万元。 

       着眼推进依法行政,加强行政审判工作。全州法院坚持监督与支持并重、化解和预防并举,五年来,审结涉及社保、城建、治安等行政案件1018件。其中,支持行政机关依法行政,驳回原告起诉和诉讼请求699件;依法保护行政相对人合法权益,支持原告诉讼请求102件;积极促进行政争议实质性化解,加大协调处理力度,协调解决案件217件。审结国家赔偿案件24件,决定赔偿2件。注重加强与行政机关的良性互动,开展动态分析,提出意见建议,促进依法行政。积极做好非诉行政执行案件的审查工作,办结非诉执行案件599件,支持政府依法“拆迁拆违”。 

       努力实现胜诉权益,加强执行工作。五年来,全州法院受理执行案件41109件,执结37470件。不断完善执行联动机制,强化指定执行、提级执行和督办工作,加强“点对点”网络查控,全力破解执行难题。开展反规避、反消极、反干预执行专项行动,司法拘留1021人。与公安、司法、金融、工商等20余家单位建立执行联动机制,合力惩戒“老赖”,公开曝光失信被执行人5228名,督促其履行裁判义务,努力把当事人的“纸上权利”变为“真金白银”。2016年6月,州法院被自治区高级人民法院确定为全疆“基本解决执行难”工作示范法院。 

       二、拓展落实司法为民措施,诉讼服务更加便捷 

       加强诉讼服务中心建设,彰显司法人文关怀。全州法院初步建立了由诉讼服务大厅、网络诉讼服务平台、12368诉讼服务热线三位一体的诉讼服务中心,承担立案办理、信访接谈、诉调对接、网络自助服务、诉讼服务热线五大功能,实行首问负责和一次性告知、一站式服务。设置电子显示屏,滚动播放案件审理信息。档案管理高效便捷规范,库存诉讼档案达14万件,逐步完善电子档案,方便当事人、律师查阅、复制卷宗材料。 

       规范诉调对接,推进多元化解。全州法院建立以“党委领导、综治负责、司法引导、多元衔接、合力调处、共促和谐”为内涵,以“全面而紧密的多元衔接、主动而适度的法院引导、创新而理性的效力确认”为特色的大调解工作机制,依托人民调解、行业调解、律师调解、仲裁等各类途径化解矛盾纠纷。积极构建贯穿立案、审判、执行、信访等各环节的调解工作格局。五年来,全州一审民商事调撤结案61228件,调撤率63.5%。昌吉市人民法院被最高人民法院确定为“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”。 

       改进涉诉信访工作,切实满足群众合理诉求。开展涉诉信访专项治理,规范诉访分离,努力破解纠错、息访难题。加大再审复查力度,审理申请再审、申诉案件838件,依法决定再审391件。引入第三方参与化解机制,探索实施律师参与和化解涉诉信访案件制度,12家律师事务所120余名律师轮流在州法院值班接访、提供咨询。邀请人大代表、政协委员参与接谈听证信访案件,助力罢访息诉。健全完善信访终结机制,依法终结涉诉信访案件27件。2014年以来,建立两级法院远程视频接访平台,视频接访18件20人。 

       维护特殊群体合法权益,促进公平正义。每年开展涉民生集中执行专项行动,为农民工追索工资5075万元。加强妇女、儿童、老年人等弱势群体司法保护,落实司法救助、援助政策,五年来,全州法院共减缓免诉讼费1307.3万元,为127名当事人发放司法救助金607.8万元。 

       三、准确把握总体要求,司法改革稳步推进 

       立案登记制改革全面实施。由立案审查改为立案登记,畅通诉讼渠道,兑现“有案必立、有诉必理”承诺。2015年,全州法院实现立案审查制向立案登记制平稳过渡,当年两级法院受理案件40498件,其中,一审行政案件、民事案件分别上升51.74% 和18.7%,执行案件上升66.06 %。

        司法改革稳步推进。积极推进司法责任制、司法人员分类管理改革,两级法院首批选任员额法官244名,其中,州法院选任员额法官52名。建立院庭长办案机制,2016年,院庭长带头办理疑难复杂案件990件。围绕落实审判责任制,按照“让审理者裁判、由裁判者负责”要求,探索审判团队建设,提高办案效能。坚持放权与监督相结合,建立权力清单制度,实现“权力行使有清单、权力运行有规则”,倒逼法官提升司法水平,让人民群众在司法改革中有更多获得感。

        审判监督指导机制更加完善。注重发挥州法院的业务监督职能,定期召开工作例会,通报情况,总结经验,推动审判工作健康有序开展。建立两级法院民商事、刑事、行政审判业务研讨会议制度,统一执法思想和裁判尺度。每月通报案件质量与效率动态评估指标,每季度通报县市法院改判和发回重审案件情况,分析发改原因,进一步降低发改率。2016年,州法院对县市法院一审上诉案件发改率同比下降2.62个百分点;对一审生效案件发改率同比下降0.12个百分点。 

       四、信息化建设提档增速,司法公开全面深化 

       信息化建设实现新发展。完成从州法院到人民法庭的三级专网建设,建成科技法庭27个。借助审判流程管理系统,实现对执法办案各个节点信息的自动采集、同步跟踪、预警通报,自动生成司法统计数据报表,有效提升审判执行效率。推行网上分案、结案、归档、查询等措施,使法官办案更高效,当事人诉讼更便捷。注重信息化与法院工作相融合,推进法院政务管理网络化、数字化。 

       司法公开取得新进展。全州法院全部开通政务网站和官方微博、微信、短信,与裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开三大平台同步汇集,形成了“一网两微三平台”司法公开新格局,在互联网公布生效裁判文书22214份。主动运用新媒体,通过微信、微博等移动自媒体发布信息1500余条,扩大法制宣传教育覆盖面。实行新闻发布会制度,召开新闻发布会80场,举办法院开放日活动162次,以公开促公正、树公信。 

       审判管理注入新活力。对审判管理系统、案件质效评估等软件进行升级改造,推动审判管理系统化、精细化。制定《部门岗位目标绩效考核管理办法》、《对基层法院目标管理考核办法》等制度,开展案件繁简分流、小额速裁等工作,实现简案快审、难案精审,审限内结案率达99%以上。加强案件节点监控,规范自由裁量权。实行案件质量评查、庭审考评、错案责任查究等措施,监督和提醒法官秉公办案、谨慎用权。2016年,全州法院一、二审服判息诉率90.7%和94.5%,分别较2011年上升3.1个百分点和2.5个百分点,呈现出结案率、服判息诉率、实际执行率上升和上诉率、发改率、申诉信访率下降的“三升三降”的良好态势。

        五、全面加强自身建设,着力打造过硬队伍 

       重视加强思想政治建设。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,坚持把“两学一做”学习教育与“民族团结一家亲”、“纪律教育年”等活动有机结合,引导法官牢固树立“四个意识”,持之以恒纠正“四风”和“六难三案”突出问题。坚持抓党建、带队建、促审判,不断丰富党建内容,创新活动方式,潜移默化引导干警加强党性锻炼。成功举办两级法院文艺汇演,充分展示两级法院干警凝心聚力、团结奋进的精神,进一步激发广大干警的工作热情和干劲。 

       着力推进司法能力建设。邀请专家传授审判经验,先后举办立案、审判执行法官、人民陪审员等培训班60期,集中培训干警3611人次。2015年以来,选派62名法官赴清华大学等四所高校学习,提高技能。广泛开展庭审观摩、技能竞赛、业务考试等活动,提升学习效果。通过表彰办案标兵、办案能手、调解能手、优秀裁判文书,培育化解矛盾的行家里手。 

       突出抓好党风廉政建设。严格落实“两个责任”,逐级开展廉政谈话,层层明确责任、层层分解任务、层层传导压力,增强自律意识。构建监督网络,完善监督体系,实现司法监督与审判工作“零距离”、“全覆盖”。坚持把纪律和规矩挺在前面,加强警示教育,始终做到忠诚、干净、担当。加强廉政风险防控,确保审判权依法公正行使。加大对违纪投诉举报问题的查处力度,五年来,全州法院受到纪律处分5案5人。

        全面加强基层基础建设。两级法院新建审判业务楼项目5个、人民法庭建设项目7个。优化法庭布局,调整后人民法庭总数达到10个。完善人民法庭、车载巡回法庭、诉讼服务站、巡回审判联系点和诉讼联络员“五位一体”便民诉讼网络建设,方便偏远地区群众诉讼。针对涉及继承赡养、邻里纠纷等具有教育意义的典型案例,加大巡回审判力度,五年来,全州法院巡回审判1.4万场次,取得审理一案、教育一片的良好社会效果。积极开展“访惠聚”活动,强化基层政权建设。落实从优待警政策,提升干警职业尊荣感,五年来,基层法官审结各类一审案件93353件,占全州法院的88.83%,基层一线法官人均办案528件。2016年,基层法官人均办案196件,平均1.2个工作日办结1起案件。 

       六、坚持党的领导,自觉接受监督 

       紧紧依靠党委领导,定期报告法院工作,重点工作、重要问题及时请示汇报。自觉接受人大及其常委会的监督,定期向州人大常委会报告工作。主动向政府、政协通报工作情况,争取支持。定期走访人大代表、政协委员听取意见建议,认真办理议案、提案和建议意见,邀请人大代表、政协委员视察、座谈、旁听案件审理1700余人次。积极支持检察机关履行法律监督职责,依法审结抗诉案件30件,共同维护司法公正。高度重视律师在促进司法公正方面的作用,打造法律职业共同体。认真落实人民陪审员“倍增计划”,扩大陪审范围,全州370名人民陪审员参与审理案件14512件,一审案件陪审率达87.37%。重视新闻媒体、社会舆论对法院工作的监督。

        各位代表,过去五年全州法院取得的成绩和进步,是党委正确领导,人大有力监督,政府、政协及有关部门、社会各界、人民群众大力支持的结果,也凝结着全体法院干警的心血和汗水。在此,我代表全州法院向各位人大代表和政协委员,向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢!

        在肯定成绩的同时,我们也清醒地地认识到法院工作还存在一些问题,主要表现在:一是个别案件裁判不公、效率不高,个别法官司法行为不规范,司法作风不实,工作方法简单,损害了法院形象和司法公信力。二是全州法院受案数量连年大幅上升,干警办案压力越来越大。2016年全州法院新收案件较2011年上升134.7%,但同期法院人员编制基本没有增加,案多人少矛盾突出,有的基层法院招录难、留人难,法官断层等问题依然存在。三是队伍素质有待进一步提升,个别法官司法能力不适应新形势新任务需要,办理新型复杂疑难案件的能力亟待提高,个别年轻法官审判经验不足,办案水平不高,机械适用法律,造成上访信访。四是“执行难”的问题尚未得到根本性解决,执行联动机制落实不到位,被执行人难找、被执行财产难寻等现象依然存在。五是司法物质保障水平亟待提高。案件增长对办案物质保障尤其是信息化建设提出了更高要求,建设“智慧法院”的任务还很艰巨,少数基层法院基建债务化解任务较重。针对上述问题和困难,我们将坚持不回避、不遮掩,紧紧依靠党的领导、紧紧依靠人民群众,采取更加有力的措施,努力加以解决。 

今后工作思路和2017年工作安排 

       当前及今后一个时期,全州法院工作总的思路和目标是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以五大发展理念为引领,以司法为民、公正司法为主线,以队伍建设为根本,以司法体制改革为动力,以信息化建设为保障,忠实履行审判职能,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为自治州加快实现“六个走在前列”提供更加有力的司法服务和司法保障。2017年,全州法院要重点做好以下几项工作:

        一要在发挥审判职能服务大局上有新作为。严惩煽动分裂国家、涉暴恐及宗教极端等犯罪,依法惩处杀人、抢劫、绑架、毒品等严重刑事犯罪,坚决维护国家安全和社会稳定。严厉打击涉及惠农扶贫资金的贪污、挪用扶贫款物等职务犯罪行为,助推精准扶贫。平等保护各类市场主体的合法权益,稳妥办理“僵尸”企业、股权转让、企业破产、强制清算、金融借款等金融纠纷案件,高度重视小微型企业因资金链断裂引发的涉诉案件,慎重采取查封、冻结、扣押等强制措施,妥善审理涉及房地产买卖、民间借贷、知识产权等方面的案件,营造公正高效的市场环境,为深化供给侧结构性改革提供司法支持。依法处置好征地拆迁等群体性纠纷,优先审理涉及扶贫开发、农村产权制度改革、人事争议的案件,切实保障民生。加强环境资源案件审理,促进绿色发展,助推自治州“两清两美一绿”建设。依法化解行政纠纷,支持法治政府建设。完善执行远程查控体系和联动机制,推进执行裁判权和实施权分离,加强信用惩戒,不断提高实际执行到位率,努力实现“基本解决执行难”工作目标。

        二要在推进司法改革完善工作机制上有新作为。正确把握司法体制改革的方向、目标和重点,巩固审判权运行、立案登记制、涉诉信访等改革成果,继续推进审执分离、诉访分离、轻刑快审等改革。积极探索案件审理专业化、精细化、标准化,统一裁判尺度,坚决杜绝“同案不同判”现象。围绕落实“让审理者裁判、由裁判者负责”原则,健全完善主审法官、合议庭办案责任制。继续抓好多元化矛盾纠纷解决机制、人民陪审员制度的落实。推进以审判为中心的诉讼制度改革,加快推进庭审实质化。进一步完善简易程序和小额诉讼程序,实现繁简分流。

        三要在公正司法提升司法公信力上有新作为。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关,刑事审判坚持“疑罪从无”原则,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。抓好司法标准化建设,强化审判流程管理和案件评查工作,进一步规范司法行为。推进法院诉讼服务管理信息化和法治文化建设,进一步完善司法公开“四大平台”功能,打造阳光司法,保障群众知情权、参与权、表达权和监督权,让公平正义以人民群众看得见的方式实现。自觉接受人大代表、政协委员和社会各界的监督,创新法院开放日、新闻发布会、以案释法大宣讲等机制,增进社会各界对法治建设和法院工作的理解和支持。 

       四要在完善司法为民举措方便群众诉讼上有新作为。始终把人民放在心中最高位置,完善便民措施,拓展诉讼服务大厅功能,推进网上立案平台和律师服务平台建设,借助诉讼服务中心建设,实现实体服务与网络服务的有效衔接与良性互动。借助手机短信、电话语音系统、微博、微信等现代信息技术,积极构建多方参与、有机衔接、优势互补的多元诉讼服务体系,让信息多跑路、群众少跑腿,推进诉讼服务便捷化。 

       五要在夯实基层基础建设提升司法保障水平上有新作为。坚持重心下移,加强人民法庭和巡回审判点、法官工作室建设,充分发挥车载巡回法庭的便捷快速优势,做好“最后一公里”司法服务工作。全面整合数据集控中心,积极推进“智慧法院”、“网上法庭”等智能化服务平台建设。加强审判数据整理和分析,及时提出司法建议,促进社会治理。推进诉讼档案电子化、诉讼文书电子送达,进一步提高审判效率。 

       六要在加强队伍建设提升司法能力上有新作为。坚持从严治党、从严治院,建设忠诚、干净、担当的法院队伍。坚持以思想政治建设为根本,深化机关党建工作,深入开展“民族团结一家亲”活动,扎实推进“访惠聚”工作,增进民族团结,提升政治素质。坚持以司法能力建设为重点,以实际需求为导向,加强和改进教育培训方式,全面提升法官司法能力和信息化应用能力。坚持以作风建设为保障,严格落实“两个责任”,积极构建廉政风险防控体系,正确把握运用监督执纪问责的“四种形态”,坚持思想教育从严、管理监督从严、责任追究从严。坚持正规化、专业化、职业化建设方向,加强法治文化建设,树立正确的用人导向,大力营造风清气正的干事创业氛围。

        各位代表,打造一流法治环境,实现社会公平正义,人民法院责任重大、使命光荣。我们决心在州党委的坚强领导下,在人大及其常委会的有力监督下,在州政府、政协和社会各界的大力支持下,凝心聚力,开拓创新,忠实履职,拼搏奉献,为自治州加快实现“六个走在前列”作出新的更大贡献! 

附件一: 《法院工作报告》部分用语说明 

       宽严相济刑事政策:根据犯罪的具体情况,实行区别对待,做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪,打击和孤立极少数,教育、感化和挽救大多数,最大限度地减少社会对立面,促进社会和谐稳定。

        量刑规范化:是指在刑事审判中规范裁量权,将量刑纳入法庭审理程序,规范法官裁量权,增强量刑公开性与透明度。 

        危险驾驶罪:是指在道路上驾驶机动车追逐竞驶,情节恶劣的;醉酒驾驶机动车的;从事校车业务或者旅客运输,严重超过定额乘员载客,或者严重超过规定时速行驶的;违反规定运输危险化学品,危害公共安全的行为。 

        非监禁刑:主要是一种刑罚处罚措施,由于被判犯罪的人犯罪情节轻微,不实施由国家的强制监管场所实施的行为,判决由相应的国家机关对其实施社会化改造的一种刑罚。

        疑罪从无原则:是指既不能证明被告人有罪又不能证明被告人无罪的情况下,推定被告人无罪。  

      “基本解决执行难”工作示范法院:最高人民法院在2016年3月部署“用两到三年时间基本解决执行难问题”, 6月,自治区高级法院确定昌吉州中院为自治区“基本解决执行难”示范法院。 

      “12368”诉讼服务热线:主要职能是案件信息查询、信访信息查询、接受投诉举报等诉讼服务。分为自助语音服务和人工服务两种方式。自助语音服务提供24小时案件信息查询服务;人工服务由人工坐席员在工作时间负责接听解答群众来电。 

       立案登记制:立案登记制是指案件受理制度由立案审查制变为立案登记制,对人民法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。从2015年5月1日开始实施。 

      “一网两微三平台”:指法院门户网站、庭州天平“微信”、微博以及裁判文书公开、审判流程公开、执行信息公开。 

       “六难三案”:指“门难进、脸难看、事难办”,“立案难、诉讼难、执行难”,“人情案、关系案、金钱案”。 

        庭审实质化:庭审实质化是“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革的重要内容,其基本目标是保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。 

       司法公开“四大平台”:指网络庭审直播、裁判文书上网、官方微信微博、法院政务网站。 

     “车载巡回法庭”:2016年4月,昌吉州两级法院均配备了一辆巡回审判车,该车有完备先进的庭审系统,法官、书记员、当事人可以在车上直接参与庭审。


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