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昌吉回族自治州中级人民法院2017年度工作报告

发布时间:2019-07-30 20:12:45


 2018年1月14日在自治州政协十二届二次会议上 

 自治州中级人民法院院长 周玉星 

各位委员:

       现在,我代表昌吉州中级人民法院向大会通报工作,请予审议,并请各位列席人员提出宝贵意见。 

   2017年工作回顾 

       2017年,昌吉州中级人民法院在州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的有力监督和上级法院的指导下,在州政府、政协和社会各界的关心支持下,坚持以党的十九大精神为指引,深入贯彻中央治疆方略和习近平总书记系列重要讲话精神,按照区州党委的决策和部署,始终聚焦落实总目标,坚持融入大局、服务大局、保障大局,坚持司法为民、公正司法,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,审判质效、司法改革、信息化建设、队伍建设等各项工作取得新成绩,在维护稳定、服务发展、保障民生、促进公平正义方面取得新进步。 

        一、聚焦落实总目标,审判质效有新提升 

        一年来,全州法院受理各类案件50151件,审执结44332件,分别比上年增长3.58%和2.88%,其中州法院受理各类案件3951件,审执结3605件,州法院审判质效评估指标继续位居全区法院前列。两级法院4个集体、13名个人受到区级以上表彰,州法院刑事审判第二庭被最高人民法院授予全国法院先进集体荣誉称号。 

       持续深化严打斗争,全力维护社会稳定。全州法院共受理刑事案件2501件,审结2320件,判处罪犯2457人。依法审结故意杀人、抢劫、强奸等危害人民群众安全的暴力案件***件***人,依法审结盗窃、诈骗、非法集资等多发性侵财案件352件369人,依法审结涉毒品犯罪案件107件120人,依法审结交通肇事、危险驾驶等危害公共安全案件917件926人,有效维护了人民群众的人身安全和财产安全。审结贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件**件**人,成功审理了张**等厅级以上领导干部重大职务犯罪案件*件*人,稳妥审理了涉农保险职务犯罪案件**件**人。贯彻宽严相济刑事政策,坚持疑罪从无、证据裁判、以庭审为中心等司法理念,对罪行较轻的382名罪犯依法适用非监禁刑,对认罪服法、确有悔改表现的286名在押服刑人员依法予以减刑、假释。积极参与社会治安综合治理,从源头上预防和减少犯罪,认真落实未成年人犯罪记录封存制度,全力保障未成年人合法权益。

       贯彻新发展理念,加强商事审判工作。全州法院积极应对经济发展新常态下新类型案件持续增加的挑战,依法受理商事案件15949件,审结14857件,结案标的105.3亿元,其中州法院受理1424件,审结1305件,结案标的23.4亿元。服务供给侧结构性改革,依法稳妥处置“僵尸”企业,着力化解过剩产能,依法审结破产兼并重组案件10件,启动阜康优派能源煤焦化有限公司破产重整工作,有望盘活资产近5亿元。平等保护各类市场主体的合法权益,深入践行谦抑、审慎、善意理念,慎用强制措施,用对企业生产经营活动影响最小的方式执法办案,妥善审理了新疆宜化化工有限公司系列案件43件。依法审理昌吉国家高新区污水处理厂环保整改等涉环境资源类案件32件,审结知识产权纠纷案件10件,服务美丽昌吉建设,促进大众创业万众创新。 

       坚持以人民为中心,切实维护民生权益。牢固树立“重调精判”工作理念,切实保障民生权益,努力实现案结事了人和。全州法院依法受理民事案件12517件,审结11586件,案件调撤率达到67.24%,其中审结婚姻家庭案件2478件,医疗损害赔偿案件19件,依法保护了公民的人身权和财产权。坚持涉民生案件优先受理、优先审理、优先执行,依法保护农民工、残疾人以及妇女、儿童、老人等弱势群体合法权益。依法审结劳动争议案件413件,追索报酬1030万元,依法审结道路交通事故赔偿案件1194件,为当事人挽回损失2112万元。组织开展民间借贷案件审理情况专题调研,及时向相关部门提出司法建议,进一步延伸司法服务。 

       加强行政审判工作,助推法治政府建设。贯彻全面依法治国方针,坚持监督与支持并重、化解和预防并举,全年共受理社保、城建、治安等行政诉讼案件276件,其中支持行政机关依法行政,驳回原告起诉和诉讼请求205件;依法保障行政相对人合法权益,支持原告诉讼请求19件;协调解决52件,促进了行政争议实质性化解。审理国家赔偿案件16件,决定赔偿2件。办结非诉行政执行案件159件,同比增长62.24%,依法支持政府拆违拆迁。注重加强与行政机关良性互动,探索建立预防和减少行政争议的长效机制,推进昌吉州法治政府建设进程。 

       全力推进解决执行难,努力保障胜诉权益。全州法院共受理执行案件17769件,执结14404件,执行到位金额18.63亿元。一是主动向党委、人大报告“基本解决执行难”工作开展情况,积极推进建立“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作大格局,凝聚执行工作合力。二是调整充实执行力量,制定出台相关制度,规范工作程序,推行执行实施权与执行裁判权分离,扎实开展执行作风整顿专项行动,向消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为“开刀”。三是强化执行指导,开展集中执行专项行动,建立定期通报制度,落实执行工作“四统一”要求,整体推进全州法院执行工作。四是强化联合惩戒,形成高压态势,累计实施网络查控冻结2.94亿元,多途径曝光失信被执行人4684人,司法拘留294人。积极破解长期存在的“查人找物”难题,会同发改、工商、金融、财政等部门,在招投标、融资信贷、市场准入、高消费等方面对失信被执行人实施信用惩戒,积极推进打击拒执犯罪行为,让司法裁判成为惩治违法失信的利剑。 

       二、创新司法为民措施,提高服务群众能力 

       诉求表达渠道更加通畅。巩固立案登记改革成果,当场登记立案率达到96%;探索建立诉讼保全保险制度,有效减轻当事人诉讼保全负担;推进裁判文书电子送达,提升诉讼效率;推行律师参与化解和代理涉诉信访案件工作,律师接访信访群众191人次;严格落实信访案件终结听证制度,依法审查终结信访案件12件;加大申诉复查力度,审查申请再审、申诉案件125件,依法决定再审19件。州法院建立了县级干部日接访制度,全年接访群众366人次。全州法院已建立了集信访办理、信访监控、网络信访、视频接访为一体的多功能涉诉信访管理平台,实现“阳光信访”、高效接访。 

       诉讼服务水平稳步提升。全州法院建立了由诉讼服务大厅、网络诉讼服务平台、12368诉讼服务热线三位一体的诉讼服务体系,实现立案办理、信访接谈、诉调对接、网络自助服务、诉讼服务热线五大功能。出台了诉讼服务中心规范化建设与服务标准,规范了诉讼服务工作。践行能动司法理念,力促诉讼服务端口前移,在村(社区)建立7个法律宣传服务站,就地开展法律咨询、矛盾化解工作。持续开展司法惠民,发放司法救助金294万元,缓减免诉讼费174.7万元,依法保障困难群体的基本诉权,为95名刑事案件被告人指定辩护律师,切实维护被告人合法权益。 

       司法公开持续深化。坚持以公开促公正、树公信,建立健全审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息四大公开平台,网上公开法律文书25979份,完成网络司法拍卖17次,成交标的额7385万元,通过微信、微博及法院内外网累计发布信息8800余条,组织开展公众开放日活动32次,围绕群众关心的热点难点问题和审判执行创新举措召开新闻发布会45场,进一步拓展司法公开的广度和深度,使公平正义让人民群众看的见、能感受。 

       三、加快推进司法改革,着力增强司法公信力 

       司法改革加速推进。全州法院细化改革方案,强化节点管控,加速推进司法改革,先后建立涉司法改革制度34项。优化司法资源配置,完成了以员额制为核心的人员分类改革,组建了新型审判团队,建立了专业法官会议制度,完善了审委会议事规则,出台了裁判文书签署制。有序推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,推进庭审实质化。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”,建立了权力清单、责任清单、负面清单制度,完善了权责明确、职能清晰的审判权运行机制。落实院领导办案制度,全州法院院领导全年审结案件1516件,同比增加94.61%。扎实开展司法改革专项巡查,推动改革措施落地见效。 

       审判管理更加科学。坚持问题导向、注重管理创新,每月总结、季度推进,以审判质效月通报为抓手,加强绩效考核,确保审执工作保持良好运行态势。充分利用信息化管理平台,将人工监管转变为智能监管、事后监管转变为实时监控、粗放监管转变为精准监督,推进审判管理精细化、规范化水平持续提高。坚持放权不放任,监督不缺位,院庭长监督管理方式从微观的个案审批、文书签发向宏观的全院、全员、全过程的案件质量效率管控转变。全面开展案件质量评查,倒逼审判质量提升。落实“定案件承办人、定结案时间、定审理方案、定包案领导”工作要求,扎实开展积案清理专项行动,促进审判执行工作良性循环。 

       矛盾纠纷多元化解成效明显。持续推进矛盾纠纷多元化解工作格局建设,发挥调解工作成本低、效率高、易执行、便于恢复关系优势,深入推进矛盾纠纷多元化解。建立了婚姻家庭纠纷、交通事故损害赔偿、医疗侵权、保险纠纷、物业服务等多个诉调对接工作平台。完善了审判与司法部门矛盾纠纷协调对接工作机制,推行“一案双补”,激发了调解组织和调解人员的工作积极性。全州法院诉前化解纠纷4427件,占受理民商事案件15.55%,新收民商事案件数量多年来首次出现下降。坚持“简案快办、繁案精审”理念,积极推进案件繁简分流,适用简易程序和小额速裁程序审结案件21621件,繁简分流率达到81.82%,我州法院矛盾纠纷多元化解工作得到了自治区高级人民法院肯定。 

       四、坚持从严治院,建设过硬队伍 

       加强思想政治建设。始终坚持政治建院,教育引导干警增强“四个意识”,强化“四个自信”,坚持聚焦落实总目标,自觉在服务大局中谋划、推进法院工作。牢固树立中国特色社会主义法治理念,落实宪法宣誓制度,旗帜鲜明地反对“三权分立”、“司法独立”等错误思想,确保法院工作始终保持正确的政治方向。坚持“两学一做”学习教育制度化、常态化,持续组织“发声亮剑”,扎实开展“学转促”、“双查双亮”、“访惠聚”、“民族团结一家亲”、“民族团结结亲周”等活动,持之以恒纠正“四风”“四气”和“六难三案”突出问题,干警队伍思想面貌有新变化。 

       强化司法能力建设。坚持“缺什么补什么”的原则,完成调训54期164人次,举办审判业务培训19期590人次,选派 40名干警赴清华大学等四所知名大学培训,邀请28名上级法院领导、业务骨干和州直部门领导开展专题讲座。突出审判实务,加强审判研究,坚持民商审判例会制度,提升法律适用能力,规范裁判尺度。广泛开展优秀庭审、优秀裁判文书、技能竞赛以及办案能手、调解能手评选表彰活动,促进干警综合素质提升。

       推进反腐倡廉建设。坚持严字当头,压实“两个责任”,建立专职廉政监察员队伍,梳理廉政风险防控点,进一步筑牢织密监督网络,确保实现司法监督与审判工作“零距离”、“全覆盖”。坚持把纪律和规矩挺在前面,认真执行中央八项规定,深入开展警示教育,不断增强干警廉洁用权意识。正确运用监督执纪“四种形态”,坚持有案必查、绝不姑息,给予记过处分1人,提醒谈话和通报批评11人。

       加强基层基础建设。坚持突出重点、服务审判工作,按照网络化、阳光化、智能化要求,持续加强信息化建设,新建科技法庭23个,协同办公、类案推送等15个模块已经上线投入使用,建立了网上办公办案全程留痕的新型工作模式。充分发挥车载法庭、“马背法庭”优势,开展巡回审判3679场次,方便偏远农牧区群众诉讼。州法院旧楼改造提升已基本完工,中心机房项目已开工建设,吉木萨尔县法院新建审判业务楼、阜康市法院审判楼改造提升项目已完成立项和规划设计。 

       五、坚持党的领导,主动接受监督 

       全州法院始终坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚持法院工作和重大事项向党委请示报告制度。主动接受人大及其常委会监督,坚持大会报告和专项报告制度,配合人大开展执行工作专项监督和司法体制改革专项调研。主动向政府、政协通报工作情况,完善人大代表、政协委员联络机制,认真听取人大代表、政协委员的意见建议,办理议案、提案、意见建议8件,信访交办案件3件,积极邀请人大代表、政协委员视察法院工作、旁听案件庭审、参与调解等工作。支持检察机关法律监督,依法审结抗诉案件6件,共同维护司法公正。高度重视律师在促进司法公正方面的作用,打造法律职业共同体。认真落实人民陪审员制度,一审普通程序案件陪审率达95.37%。加强与新闻媒体沟通,主动接受舆论监督。

       各位委员,全州法院工作的发展进步,是党委坚强领导,人大及其常委会有力监督,政府支持、政协民主监督、有关部门、社会各界、人民群众关心、支持、帮助的结果,也凝结着全体法院干警的心血和汗水。在此,我代表全州法院向各位人大代表和政协委员,向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢! 

       我们清醒地认识到,全州法院工作还存在一些问题和困难。一是司法能力与人民群众日益增长的司法服务需求还不相适应,干警办理新型疑难复杂案件能力亟待提升。二是“基本解决执行难”的任务艰巨,执行联动机制落实不到位,人民群众对执行工作的满意度有待进一步提高。三是司法改革有待深化,司法资源配置、审判权运行机制、监督管理机制等有待进一步完善,综合配套改革还需跟进。四是基层基础建设有待加强,基层法院信息化建设投入不足的问题普遍存在,个别基层法院基建债务化解艰难。五是案多人少的矛盾尚未得到根本解决,法官执法办案压力持续增加,基层法院招人难、留人难的问题突出,2017年全州法院有28人调离法院,其中辞职6人。对于上述问题和困难,我们将认真分析研究,努力加以解决。 

 2018年工作安排

       2018年,全州法院将全面贯彻落实党的十九大精神和中央治疆方略,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定坚决贯彻区州党委的决策部署,始终聚焦落实总目标,以新发展理念为引领,以司法为民、公正司法为主线,以队伍建设为根本,以司法体制改革为动力,以信息化建设为保障,进一步强化审判执行工作,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为自治州“争当稳定排头兵、争做发展先行者”,加快实现“六个走在前列”营造良好法治环境。 

       一、发挥审判职能,提升服务稳定发展能力。认真贯彻总体国家安全观,持续深入开展严打攻坚行动,从严从重从快审理好危害国家安全犯罪案件,依法严惩杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪,严厉打击非法集资、电信网络诈骗等新型经济犯罪,切实维护社会稳定和人民群众生命财产安全。平等保护各类市场主体的合法权益,服务供给侧结构性改革,稳妥办理股权转让、破产重整、金融借款等经济纠纷案件,慎用强制措施,营造公正高效的市场环境。做好重大职务犯罪案件的审理工作,严厉打击涉及惠农扶贫资金的职务犯罪行为,力促精准扶贫、精准脱贫。依法打击环境违法犯罪行为,促进绿色发展,妥善审理知识产权案件,助推大众创业、万众创新。 

       二、践行司法为民、公正司法,持续提升群众获得感。依法审理涉及房地产买卖、民间借贷以及教育、就业、医疗、养老等民生领域案件,及时审理执行拖欠农民工工资等案件,保障群众合法权益,努力把案件判公、人心判暖。稳妥审理农村土地承包、种植回收合同等各类涉农纠纷,为深化农村产权制度改革提供司法保障,助推乡村振兴战略实施。支持行政机关依法行政,推进行政纠纷实质性化解,切实保护行政相对人合法权益。强化执行规范化建设,加大联合惩戒和打击拒执力度,推进解决执行难,破除实现公平正义的最后一道藩篱。严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关,加大司法公开力度,打造阳光司法,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。开展积案清理专项整治,力争既不让公平正义缺席,也不让公平正义迟到。 

       三、持续深化司法改革,不断增强内生动力。准确把握司法体制改革的方向、目标和重点,进一步强化措施,通过深化改革解决难题、补齐短板。要继续深化人员分类改革,确保员额法官回归审判执行一线;进一步规范审判权运行机制,完善审判团队办案模式;制定审判流程节点管控制度,强化审限管理,全面提升办案质效;加强类案审判规范研究,促进司法标准化,统一裁判尺度;深入推进矛盾纠纷多元化解、案件“繁简分流”,促进矛盾纠纷高效化解;积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,切实提高证人出庭率和律师辩护率,推进庭审实质化;适时推进法院内设机构改革,提升管理效能。 

       四、切实强化基层基础,提升司法保障水平。加快推进科技法庭建设,逐步提升庭审公开水平。持续加大信息化建设投入,推进信息化建设和审判执行工作的深度融合。提升执法办案“网络化”“阳光化”“智能化”水平,加快裁判文书自动生成、庭审语音识别、审判智能服务等模块应用,开展减刑假释案件网上办理,减轻法官办案压力,缓解“案多人少”矛盾。坚持重心下移,加强人民法庭和巡回审判点、法官工作室建设,促进司法服务便捷化。落实法官职业保障制度,注重审判一线物质保障,加强法院文化建设,关心关爱基层干警,提升职业尊荣感,努力保持基层干警队伍稳定。 

       五、坚决落实从严治院,提升队伍建设水平。始终坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚持全面从严治党,落实管党治党主体责任,严肃党内政治生活,强化党内监督。继续加强作风建设,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,广泛开展警示教育,深入推进“访惠聚”、“民族团结一家亲”活动。更加自觉地接受人大监督、民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督。加强司法能力建设,大力推进法官队伍正规化、专业化、职业化。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚决惩处队伍中滥用职权、贪赃枉法、以案谋私等违法违纪行为,确保公正廉洁司法。 

       各位委员,党的十九大更加清晰地描绘了实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟蓝图,开启了推进全面依法治国新征程。新的一年,面对新形势、新任务、新使命,我们要全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定坚决聚焦落实总目标,不忘初心、牢记使命、凝心聚力、砥砺前行,为实现自治州社会稳定和长治久安做出新的更大贡献!


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