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昌吉回族自治州中级人民法院2018年度工作报告

发布时间:2019-07-31 10:51:14


—2019年1月9日在自治州第十五届人民代表大会第三次会议上

 自治州中级人民法院院长 周玉星 

各位代表: 

    现在,我代表昌吉州中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位列席人员提出宝贵意见。 

    2018年工作回顾 

    2018年,昌吉州中级人民法院在州党委的坚强领导下,在州人大及其常委会的有力监督和上级法院的指导下,在州政府、政协和社会各界的关心支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示、批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安新疆工作总目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求,紧紧围绕总目标,坚持新发展理念,坚持围绕大局、服务大局、保障大局,坚持司法为民、公正司法,以努力“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为工作目标,忠实履行宪法法律赋予的职责,审判质效、司法改革、信息化建设、队伍建设等各项工作取得新成绩,在维护稳定、服务发展、保障民生、促进公平正义等方面取得新进步。

     一、提升政治站位,坚定坚决聚焦落实总目标 

    全州法院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,旗帜鲜明讲政治,切实做到在思想上认同核心、在政治上维护核心、在组织上服从核心、在行动上紧跟核心,自觉树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把提高政治站位作为首要前提,坚持从政治和全局的高度深刻学习领会党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持把总目标作为总纲、核心任务、着眼点和着力点,法院所有工作都围绕总目标来思考谋划推进,确保党中央治疆方略、自治区党委维稳“组合拳”落地见效。牢固树立“点”和“面”同等重要的大局意识,增强昌吉州出不起事的危机意识,破除昌吉州不会出事的错误思想,切实把聚焦总目标抓稳定作为头等大事,全力推进反恐维稳工作常态化长效化。坚持把群众工作作为实现总目标的治本之策,深入推进“访惠聚”“民族团结一家亲”“两个全覆盖”等各项工作,派出14个工作队82名干部驻村(社区)工作,干警结对认亲732户,联系群众2324户,协调解决资金2372.4万元,为基层、群众办好事实事1685件。始终把民族团结作为战略性、长远性、基础性工程,牢牢把握民族团结这条生命线,深入开展民族团结进步创建活动,5个集体和6名个人受到表彰。始终把促进宗教和睦和谐作为实现总目标的长远之计,选派8名干部驻村管寺,坚决贯彻党的宗教工作方针政策,遏制宗教极端思想渗透蔓延。始终把意识形态作为实现总目标的铸魂工程,开展新疆若干历史问题研究座谈纪要精神专题辅导,组织干警发声亮剑143场,参加人员4365人次,坚决清除法院队伍中的“两面人”“两面派”。

     二、发挥审判职能,服务全州稳定发展改革大局 一年来,全州法院受理各类案件53683件,审执结47684件,同比增长6.98%和7.5%,其中州法院受理各类案件4163件,审执结3951件,同比增长5.4%和10%。州法院审判质效评估指标继续位居全区法院前列,两级法院4个集体、11名个人受到区级以上表彰。 

    依法严惩刑事犯罪,全力维护社会稳定。全州法院共受理刑事案件2211件,审结2042件,判处罪犯2265人。坚持把打击作为聚焦总目标抓稳定的重要手段,持续深化严打专项行动,从严惩处“两面人”“两面派”,依法审理了哈***案、金**案等一批危害国家安全犯罪案件,切实保障国家政治安全。注重协调对接,强化督导检查,依法审结涉黑涉恶案件*件**人,全力推动扫黑除恶向纵深发展。严惩职务犯罪,依法审结生王**、董**等重大职务犯罪案件,及时审结涉惠农资金、农业保险理赔款、安居富民款等基层腐败案件87件。坚持罪刑法定,依法审结故意杀人、抢劫、强奸等暴力性案件**件,盗窃、诈骗等侵财性案件282件,交通肇事、危险驾驶等危害公共安全案件808件,集资诈骗、非法吸收公众存款等扰乱金融秩序案件9件,切实保障人民群众生命财产安全。积极践行宽严相济刑事政策,依法对353名罪犯适用非监禁刑,对382名在押服刑人员予以减刑、假释。指导开展青少年模拟法庭大赛,助力中小学防范校园欺凌,全力保障未成年人合法权益。 

    坚持新发展理念,保障经济改革发展。服务高质量发展,依法受理商事案件18155件,审结16477件,结案标的118.7亿元,其中州法院受理1541件,审结1474件,结案标的25.3亿元。服务供给侧结构性改革,出台《破产案件管理人管理暂行办法》,全年共审结破产类案件15件,稳妥完成优派能源阜康煤焦化有限公司破产重整,盘活资产5.6亿元,稳定就业470人。树立司法环境就是营商环境的理念,开展司法服务进园区、进企业活动,尽量用对企业生产经营活动影响最小的方式执法办案,依法平等保护民营企业在内的各类市场主体合法权益。充分发挥司法保护知识产权作用,审结知识产权纠纷案件49件,服务创新驱动发展。探索环境公益诉讼机制,成功审理全疆首例行政公益诉讼案件,审结环境资源案件79件,服务美丽昌吉建设。服务国防和军队改革与建设,妥善审理涉军队停止有偿服务案件46件,促进军政军民团结。      坚持以人民为中心,满足群众多元司法需求。牢固树立“重调精判”工作理念,切实保障民生权益,努力实现案结事了人和。全州法院依法受理民事案件12559件,审结12020件,案件调撤率达到73.09%。坚持涉民生案件优先受理、优先审理、优先执行,依法保护农民工、残疾人以及妇女、儿童、老人等社会群体合法权益,依法审结劳动争议案件373件、道路交通事故赔偿案件962件、医疗纠纷案件22件,有力维护了当事人的合法权益。妥善审理涉承包地“三权分置”、征地补偿等涉农案件363件,助力精准扶贫、精准脱贫,服务乡村振兴。持续深入推进家事审判方式改革,累计审结婚姻家庭类案件2239件,有效化解矛盾纠纷,努力让家庭成为人生的幸福港湾。 

    加强行政审判工作,妥善化解行政争议。贯彻全面依法治国方针,通过司法审查支持“放管服”改革,助推法治政府建设。全年共受理社保、城建、治安等行政诉讼案件147件,其中依法裁判99件、撤诉47件、协调解决1件,裁判结案的99件案件中驳回原告起诉和诉讼请求72件,支持行政相对人诉讼请求27件,决定给予国家赔偿2件,坚决维护行政相对人法定权益,支持行政机关依法行政,力促行政争议实质性化解。注重非诉行政执行案件办理,妥善审理征地拆迁、城中村、棚户区改造案件,保障城市建设顺利推进。配合推进行政机关负责人出庭应诉,行政相对人诉讼参与满意度不断提升。 

    奋力攻坚“基本解决执行难”,成效明显。全州法院共受理执行案件18694件,执结15423件,执行到位金额24.62亿元。一是主动向党委、人大常委会报告执行工作,州党办、政办联合下发《关于加快推进失信被执行人信用监督警示和惩戒体系建设 推进解决执行难的实施办法》,“党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、法院主办、部门配合、社会参与”的执行工作大格局持续巩固。二是加强组织领导,两级法院党组多次专题研究“基本解决执行难”,主要领导带头办理疑难复杂案件,不断加大执行调度、执行督导力度,扎实开展 “百日攻坚”专项行动,进一步突出强制执行震慑效果,全年累计司法拘留376人次,罚款160余万元,受理涉拒执犯罪案件6案6人,限制高消费 18818人。三是强化执行规范,健全完善制度,坚持执行裁判权与执行实施权分离,探索执行实施警务化,开展执行作风整顿,消极执行、选择性执行、乱执行等不规范执行行为得到有效遏制。四是加强执行联动,与公安、检察机关联合签署文件,努力破解查人找物难题,探索构建“保全+悬赏+救助”保险执行新机制,尝试开展网络司法拍卖贷款,着力提升资产变现效率。五是加强执行保障,调整充实执行力量,提升执行装备、执行系统信息化水平,强化执行工作集约化管理。六是加大执行宣传,累计在全媒体平台推送“失信被执行人”19507人,发布典型案例32起,组织涉执新闻发布会21场,努力营造了解执行、理解执行、支持执行的社会氛围。最高人民法院巡查组和中国社科院第三方评估验收组对昌吉州两级法院“基本解决执行难”工作给予高度肯定。 

    三、创新司法为民举措,畅通诉求表达渠道 

    诉讼服务更加便民。两级法院标准化诉讼服务中心投入使用,与诉讼服务网络平台、12368热线形成三位一体诉讼服务体系,为当事人提供线上线下、方便快捷的“一站式”诉讼服务。制定工作规程,明确诉讼服务标准,登记立案、诉讼收费等七项工作服务更加规范高效。完善预约送达、电子送达、微信送达工作模式,诉讼文书送达难题逐步化解。设立律师工作室,保障律师执业权力。规范司法救助工作,加大司法惠民力度,年内发放司法救助金181.61万元,缓免减诉讼费257.44万元。坚持开展巡回审判,就地化解纠纷,让司法更加便利人民、贴近群众。 

    信访管理规范有序。坚持将信访工作纳入绩效考核,落实信访工作责任,推行院长包案制,有效化解信访积案,全年信访终结10件10人,依法审结了刘小平非法访犯寻衅滋事罪一案。实行预约答疑、视频答疑、律师参与答疑新模式,邀请人大代表、政协委员等第三方参与接谈听证,生效判决服判息诉率继续提升。坚持县级干部日接访制度,全年接访群众230人次,初访满意率达到98%。坚持推行律师参与涉诉信访案件化解和代理申诉制度,为当事人免费提供法律咨询270人次,群众信访更加高效、便捷。 

    司法公开持续深入。坚持以公开为原则,不公开为例外,将司法公开覆盖法院工作各领域、各环节,不断推进司法公开四大平台建设,切实满足当事人知情权、参与权,倒逼法官提升司法能力。2018年两级法院累计在中国裁判文书网公开法律文书24238份,裁判文书上网率93.81%。积极推进网络司法拍卖,全年网拍450件,成交67次,成交标的金额1.82亿元,同比提升8.18%。持续加强网站、微博、微信等新媒体建设,不断扩大信息公开范围,组织庭审直播52场、召开新闻发布会49场,组织公众开放日活动27次,让司法公正看得见、能评价、受监督。 

    四、深化司法改革,促进审判体系和审判能力现代化 

    司法改革持续推进。人员分类管理有序推进,圆满完成两批次57名员额法官的选任工作,85%以上人员向审判执行一线集中。深入落实院领导带头办案制度,全州法院院领导审结案件2854件,法官人均办案数达到 194.6件。着力构建新型审判权运行机制,推行权力清单、责任清单、负面清单,落实专业法官会议制度,完善审判委员会议事规则,坚持实行裁判文书签署制,让审理者裁判,由裁判者负责。积极推行庭前会议、非法证据排除、法庭调查三项规程,不断完善出庭作证工作机制,实行刑事辩护全覆盖,以审判为中心的刑事诉讼制度改革积极推进。扎实调研、认真摸底,基层法院内设机构改革稳步推进。 

    审判管理科学高效。始终坚持问题导向,注重审判管理创新,以审判质效月通报为抓手,科学把握审判执行工作规律,补短板、强弱项,促进审判管理规范化、科学化。强化绩效考核,鼓励干警多办案、办好案。加强审判监督管理,实现审判监督管理由盯人盯案、层层审批向全院、全员、全过程的实时动态监管转变,确保放权不放任、监管不缺位。严格审判流程节点管控,深化办案质量评查,开展积案清理专项整治,审执工作保持良好运行态势。

    扎实推进矛盾纠纷多元化解。持续构建集立案、审判、执行、信访于一体的矛盾纠纷多元化解工作格局,着力完善劳动争议、交通事故、物业纠纷等诉调对接平台工作机制,进一步丰富群众矛盾纠纷化解可选择路径。大力推进诉前调解,指导人民调解,规范调解组织管理,充实调解人员力量,发挥调解结案优势,引导当事人选择非诉方式化解矛盾纠纷,2018年全州法院诉前分流案件5490件,占新收民事案件比例达20.85%。加速繁简分流改革,完善案件甄别机制,推进速裁团队建设,基层法院适用简易程序、小额诉讼程序审结案件9312件,办案周期进一步缩短,正义实现进一步提速。 

    五、坚持政治建院,打造忠诚干净担当法院队伍 

    强化思想政治建设。树牢审判机关首先是政治机关的思想认识,认真落实党组中心组学习和全院干警政治学习制度,组织干警参加习近平新时代中国特色社会主义思想大培训,引导干警牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”。高扬社会稳定和长治久安总目标的旗帜,坚持用新疆工作总目标统领法院一切工作。着眼提升政治能力,开展基层党组织组织力提升工程,加强政治纪律和政治规矩教育,严肃党内政治生活,认真贯彻民主集中制原则,切实发挥党组领导核心作用。认真落实意识形态领域工作责任制,坚决反对“三权分立”“司法独立”错误思想,实行宪法宣誓制度,确保法院工作始终保持正确政治方向。 

    突出司法能力建设。加强需求导向,强化教育培训,全年共完成上级法院调训43期148人次,举办审判业务培训 15期1106人次,积极选派44名干警赴清华大学等四所知名大学培训,邀请资深法官专题授课15期,干警业务素养持续提升。扎实开展司法调研和类案审判规范研究,坚持民商审判例会制度,集中研判疑难复杂问题,提升司法能力,统一裁判尺度。广泛开展办案能手、调解能手、优秀裁判文书、优秀庭审等各类评比活动,法院队伍正规化、专业化、职业化建设持续深入。 

    深化反腐倡廉建设。坚持从严治党、从严治院,切实压实“两个责任”,全力支持驻院纪检监察组开展工作。严格落实中央八项规定及实施细则精神,开展司法巡查、审务督察,严防“四风”“四气”“六难三案”现象反弹回潮。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,正确运用监督执纪“四种形态”,两级法院对违纪违法的8名干警给予记过处分,12名干警进行诫勉谈话、提醒谈话,廉洁从政、廉洁用权意识持续提升。 

    推进智慧法院建设。落实智慧法院建设“三全三化”要求,加大投入力度,完成三级专网核心设备线路升级、扩容及州法院中心机房建设工作,11个基层人民法庭四级专网全部开通,网上协同办公、电子卷宗随案同步生成及深度应用、裁判文书智能纠错等十余个系统相继上线,昌吉州中院在全疆法院率先实现可移动办公。 

    六、坚持党的领导,主动接受人大、政协和社会各界监督 

    全州法院始终坚持党对人民法院工作的绝对领导,坚持法院工作和重大事项向党委请示报告制度。主动接受人大及其常委会监督,坚持大会报告和专项报告制度,配合人大开展司法体制改革专项调研。主动向政府、政协通报工作情况,凝聚稳定发展改革共识。主动邀请人大代表、政协委员视察法院工作,积极开展大走访、大联络活动,主动听取135名代表、委员对法院工作的意见、建议,办理议案、提案2件,上级法院、政法委交办信访案件34件。支持检察机关诉讼监督,依法审理抗诉案件3件。重视发挥律师在促进司法公正方面的作用,努力打造法律职业共同体。认真落实人民陪审员制度,一审普通程序案件陪审率达96.92 %。加强与新闻媒体沟通,主动接受舆论监督。 

    各位代表,全州法院工作的发展进步,是州党委坚强领导,人大及其常委会有力监督,政府、政协及社会各界、人民群众关心、支持、帮助的结果,也凝结着全体法院干警的心血和汗水。在此,我代表全州法院向各位人大代表和政协委员,向所有关心支持法院工作的领导和同志们表示衷心的感谢! 

    我们清醒地认识到,全州法院工作还存在一些困难和问题。一是用总目标来统领法院工作的意识还需再强化,审判工作服务保障总目标的能力还需再提升,法院干警对反恐维稳常态化的认识还需再深化;二是优质司法资源供给能力不足,“案多人少”矛盾依然突出,法官执法办案压力较大,基层法院招人难、留人难问题普遍存在;三是司法体制改革有待深化,司法能力特别是办理疑难复杂、新型案件及服务高质量发展的能力亟需提升;四是执行联动机制有待进一步完善,社会诚信机制建设需要进一步加强,实现常态化解决“执行难”尚需付出更多努力。对于上述问题和困难,我们将认真分析研究,努力加以解决。 

2019年工作安排 

    2019年是新中国成立七十周年,是实现新疆社会稳定和长治久安“三年基本常态”目标的关键之年。全州法院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,坚定坚决落实区、州党委决策部署,始终聚焦落实总目标,全力落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事的要求,以新发展理念为引领,以司法为民、公正司法为主线,以队伍建设为根本,以司法体制改革为动力,以信息化建设为保障,切实履行宪法法律赋予的职责,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,着力为昌吉州实现社会稳定和长治久安提供有力司法服务和保障。

    一是坚持党的领导,坚定坚决聚焦落实总目标。坚持党对法院工作的绝对领导,坚持法院重大事项、重要工作请示报告制度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,教育引导干警不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。坚决贯彻党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,认真落实自治区党委十二项常态化工作部署,深刻理解把握州党委“十四个深刻认识”“四个常态化”要求,坚持一切为了总目标、一切围绕总目标、一切服务总目标,坚决克服认识不足、松懈麻痹、作风不实的问题,坚持把贯彻落实总目标的成效作为衡量、检验法院工作的首要标准,着力服务保障“三年基本常态”。坚决落实自治区党委维稳“组合拳”工作部署,深入开展“访惠聚”“民族团结一家亲”“两个全覆盖”各项工作,深化民族团结进步创建活动,做深做实做细群众工作,深挖严查“两面人”、“两面派”,切实肩负起社会稳定和长治久安的政治责任。 

    二是依法惩治犯罪,全力维护国家安全和社会稳定。持续深入开展“严打攻坚”,严厉打击暴力恐怖、民族分裂等犯罪活动,坚定坚决维护国家政治安全。全面深化“扫黑除恶”专项斗争,深挖涉黑涉恶线索,严厉打击保护伞,促进基层社会治理。持续健全审判工作机制,严惩贪污贿赂等职务犯罪,严厉打击严重暴力性犯罪、多发财产性犯罪、新型涉众经济犯罪,切实维护群众生命财产安全和良好社会秩序。 

    三是深入贯彻新发展理念,着力服务高质量发展。坚持稳中求进总基调,紧紧围绕服务供给侧结构性改革和三大攻坚战,依法审理破产重整、金融纠纷、股权纠纷等案件,服务现代化经济体系建设。加大产权司法保护力度,切实营造公平透明、可预期、法治化营商环境。持续完善环境资源审判机制,服务保障绿色发展。强化知识产权保护力度,促进大众创业、万众创新。 

    四是坚持司法为民,切实维护人民群众合法权益。妥善审理事关群众切身利益的各类案件,促进保障和改善民生。依法审理各类涉农纠纷,服务乡村振兴战略实施。依法审理行政案件,推进行政争议实质化解,助推法治政府建设。完善矛盾纠纷多元化解机制,着力为群众提供更加便捷、高效的司法服务。助推诚信机制建设,加大强制执行力度,提升执行信息化、规范化水平,不断推进常态化解决“执行难”。 

    五是深化司法体制改革,加大司法公开力度。深化司法体制综合配套改革,推进内设机构改革,健全司法责任制相关制度,让审理者裁判,由裁判者负责。持续推进“智慧法院”建设,扩大审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播等司法公开范围,全面拓展司法公开的广度和深度。加强信息化、人工智能与审判工作深度融合,深化信息分析研判运用,促进审判执行和社会综合治理提质增效。 

    六是建设过硬队伍,确保公正廉洁司法。始终把政治建设摆在首要位置,坚持“两学一做”教育活动常态化、制度化,推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。加大教育培训力度,加强法律适用研究,切实提高司法能力。加强基层建设,关心关爱干警,提升基层司法水平。自觉接受人大监督、民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督,着力实现执法办案的政治效果、法律效果、社会效果有机统一。坚持以零容忍态度坚决惩治司法腐败,营造风清气正的司法环境。 

    各位代表,新时代新要求、新作为新担当,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,始终聚焦落实总目标,不忘初心、牢记使命、开拓进取、扎实工作,为自治州争当稳定排头兵、争做发展先行者,实现社会稳定和长治久安提供坚强司法保障,以优异成绩迎接中华人民共和国成立七十周年! 

附《工作报告》部分用语说明 

    1、“重调精判”理念:是指高度重视调解在矛盾纠纷化解方面的积极作用,办理案件时,首先选择动用一切合法正当的手段进行调解,穷尽手段仍不能调解后及时提供精确审判、精准答疑的诉讼服务,努力实现案结、事了、人和良好效果的法律理念。

    2、“放管服”改革:推进简政放权、放管结合、优化服务改革的简称。

    3、基本解决执行难:2016年3月全国两会期间,最高人民法院提出“要用两到三年时间基本解决执行难问题”,其基本目标是:被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制;人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除;无财产可供执行案件终结本次执行程序标准和实质标准把握不严、恢复执行等相关配套机制应用不畅的问题得到基本解决;有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕,人民群众对执行工作的满意度显著提升,人民法院执行权威有效树立,司法公信力进一步增强。 

    4、司法公开四大平台:是指审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开、庭审公开平台。 

    5、人员分类管理:是指根据改革要求,将法院人员分为法官、司法辅助人员和司法行政人员,坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心,建立分类科学、结构合理、分工明确、保障有力的法院管理制度。 

    6、裁判文书签署制:是指独任法官审理的案件自己签发。合议庭审理的案件由合议庭成员署名、审判长签发,除审判委员会讨论决定的案件以外,院长、副院长、庭长对其未直接参加审理案件的裁判文书不再进行审核签发的制度。 

    7、案件繁简分流:是指科学调配和高效运用审判资源,规范完善不同程序之间的转换衔接,依法快速审理简单案件,严格规范审理复杂案件,做到当繁则繁、当简则简,努力以较小的司法成本取得较好的法律效果。 

    8、“三全三化”:实现全业务网上办理,构建“网络化”法院;做到全流程依法公开,构建“阳光化”法院;提供全方位智能服务,构建“智能化”法院。 

    9、“智慧法院”:是依托现代人工智能,围绕司法为民、公正司法,坚持司法规律、体制改革与技术变革融合,以高度信息化方式支持司法审判、诉讼服务和司法管理,实现全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务的人民法院组织、建设、运行和管理形态。


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